最高檢黨組書記、檢察長張軍在2018年大檢察官研討班上指出，“檢察建議絕不是發(fā)出去就了事，要緊緊盯住效果，監(jiān)督落實情況?！薄耙ㄟ^我們的努力，把所謂沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性！”

如何讓沒有硬性要求的檢察建議變得剛性十足？近日，檢察日報記者赴各地深入挖掘先進經(jīng)驗，推出系列報道。小編認真研讀后，將洋洋灑灑萬余字的報道濃縮為七個關(guān)鍵詞，很容易記住嘍?。?！

關(guān)鍵詞一：公開宣告

公開送達“儀式化”，目的在于提高檢察建議的規(guī)范性、說理性和實效性，讓人大代表、政協(xié)委員、社會公眾參與，則可以拓展檢察建議的知情面，被建議單位在“紅紅臉”“出出汗”中提高了重視程度，同時倒逼檢察機關(guān)提高檢察建議質(zhì)量。

近日，上海市檢察院在總結(jié)五年試點探索的基礎(chǔ)上出臺了《開展檢察建議公開宣告工作的規(guī)定》（點擊查看詳情，下同），進一步增強檢察建議的法律監(jiān)督權(quán)力。

2013年起，上海市金山區(qū)檢察院試點探索“三方+三化”的宣告模式，即建議方、被建議方和第三方充分參與以及公開宣告的場所化、儀式化、公開化，把以往“文來文往”的檢察建議變成面對面公開宣告，體現(xiàn)了檢察建議的嚴肅性和權(quán)威性，強化了落實責(zé)任。

關(guān)鍵詞二：剛性多維監(jiān)督

剛性多維監(jiān)督變檢察建議“走走過場”為不落實成被告、不整改被問責(zé)。

山東省各試點院為增強檢察建議剛性，還與人大、紀檢監(jiān)察部門加強合作，通過報請本地人大常委會出臺加強檢察建議工作的有關(guān)決議，與當(dāng)?shù)丶o委、監(jiān)委出臺督促落實檢察建議和加強協(xié)作配合的實施意見，將檢察建議落實情況列入黨政或法治工作考核等方式，進一步增強檢察建議的剛性，形成監(jiān)督合力。

關(guān)鍵詞三：聯(lián)合督辦

由于檢察建議的效果往往與被建議單位配合程度有關(guān)，因此，上海檢察機關(guān)探索檢察建議多方面聯(lián)動、接受社會評議、聯(lián)合相關(guān)方面共同督辦等機制，尋求法律監(jiān)督雙贏多贏共贏的社會效果。

近年來，上海市檢察院連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于向同級人大報送檢察建議書的通知》等規(guī)范性文件，要求該市各級檢察院制發(fā)檢察建議時同時報送同級人大內(nèi)司委。這些規(guī)定為聯(lián)合督辦落實檢察建議打下了基礎(chǔ)。

上海市檢察院與上海市人大內(nèi)司委、市政府法制辦建立了聯(lián)合督辦制度。檢察院安排專人定期向人大內(nèi)司委報告檢察建議工作情況，每季度末向市政府法制辦提供全市檢察機關(guān)向各級政府機關(guān)制發(fā)的檢察建議。對超過一個月未回復(fù)的檢察建議，由市政府法制辦開展逐案督辦。

關(guān)鍵詞四：案件化辦理

案件化辦理變檢察建議“一發(fā)了之”為精準(zhǔn)送達、規(guī)范運行。

以問題為導(dǎo)向，立足推動檢察建議規(guī)范化，2017年10月，山東省檢察院正式確定在青島、東營2個市級檢察院和淄博市周村區(qū)、寧陽縣等5個縣級檢察院展開試點。

各試點院普遍做法是，檢察建議由法律政策研究室全程把關(guān)，對監(jiān)管質(zhì)量效果進行全方位評估。同時進行案件化辦理，實現(xiàn)線索管理、初核認證、立案查辦、調(diào)查核實、制發(fā)建議、跟進監(jiān)督等各環(huán)節(jié)流程化辦理。研發(fā)檢察建議信息化平臺，實現(xiàn)線索實時自動抓取，辦理環(huán)節(jié)信息化流轉(zhuǎn)，實時掌握被建議單位采納落實情況。

關(guān)鍵詞五：立案調(diào)查

2017年，山西省古縣檢察院對該縣境內(nèi)貯存、堆放、處置煤矸石不規(guī)范的違法行為立案調(diào)查。

臨汾市檢察院對此十分重視，分管院領(lǐng)導(dǎo)及行政檢察人員多次到古縣實地指導(dǎo)辦案，市縣兩級檢察院干警夜以繼日加班加點調(diào)查取證、分析研判、審查研究，積極通過公益訴訟訴前程序督促行政機關(guān)依法履職盡責(zé)。

關(guān)鍵詞六：公益訴訟訴前程序

2018年3月29日、4月16日、5月22日、6月19日，山西省古縣檢察院就該縣環(huán)保局對古縣晉豫焦化有限公司等4家企業(yè)不規(guī)范貯存、堆放、處置煤矸石違法行為怠于履職的行為，相繼發(fā)出4份訴前檢察建議，積極通過公益訴訟訴前程序督促行政機關(guān)依法履職盡責(zé)，對上述公司依法進行行政處罰，采取有效措施治理固體廢物對環(huán)境的污染，并對煤矸石山進行徹底治理。

關(guān)鍵詞七：歸口管理

為有效解決制發(fā)模式多樣、發(fā)文不統(tǒng)一、審核把關(guān)不嚴，甚至同一問題重復(fù)發(fā)檢察建議等問題，上海檢察機關(guān)明確檢察建議工作統(tǒng)一由法律政策研究部門歸口管理，確定專人負責(zé)審核。

對檢察建議的選題、建議項目、事實和法律依據(jù)等，實行承辦部門、管理部門和院領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)。上海市檢察機關(guān)逐步統(tǒng)一了發(fā)文格式和編號，并實行全市統(tǒng)一備案，做到檢察建議案件化辦理，注重完善檢察建議的規(guī)范和內(nèi)部工作機制。近年來，《上海市檢察機關(guān)關(guān)于加強檢察建議工作的若干規(guī)定》《關(guān)于進一步落實法律文書把關(guān)工作的通知》等相繼出臺，檢察建議選題、把關(guān)、報備、專報等制度得以確立。

為充分提升檢察建議剛性，促進法律監(jiān)督工作“雙贏多贏共贏”，各地檢察機關(guān)甩開了膀子，牟足了勁。