不讓“黑天鵝”飛起來?“灰犀?！笨窟^來

——檢察機關服務防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)綜述

黨的十九屆四中全會指出，新中國成立七十年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

中國的發(fā)展舉世矚目，中國的善治民心所向。居安思危，思則有備，有備無患。實現(xiàn)社會穩(wěn)定、國家安全的關鍵在于能否堅持底線思維，強化風險意識，及時妥當?shù)胤婪逗突鈦碜陨鐣鱾€層面的重大風險。防范和化解重大風險不僅是黨中央對各級黨委政府的明確要求，對于承擔法律監(jiān)督和維護社會穩(wěn)定職責的檢察機關而言，更是義不容辭的使命擔當。

應勢而謀：構建適應新時代要求的檢察工作格局

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期。

面對紛繁復雜的世情、國情、黨情，黨中央高瞻遠矚，作出一系列重大決策部署。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。2018年4月2日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第一次會議，研究打好“三大攻堅戰(zhàn)”的思路和舉措。在“三大攻堅戰(zhàn)”中，防范化解重大風險被置于首要位置，防范化解金融風險更是重中之重。

黨中央作出打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署后，最高檢黨組應勢而謀，科學布局。

2018年6月，最高檢印發(fā)《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供司法保障的意見》，從依法嚴懲相關犯罪、注重追贓挽損、參與社會治理等方面提出8條服務舉措，成為各級檢察機關的行動指南；

2018年7月，最高檢召開以“加強案例指導，依法懲防金融犯罪”為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布指導性案例，明確多發(fā)疑難及新型金融犯罪法律適用標準，為各級檢察機關辦理相關案件提供可參照標準；

2018年10月，最高檢舉行黨組中心組（擴大）學習專題輔導報告會，邀請中國銀保監(jiān)會相關領導就打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)作專題輔導；

2019年1月，國新辦以“最高檢改革內設機構全面履行法律監(jiān)督職能”為主題開啟了新年首場新聞發(fā)布會，專司經濟金融犯罪檢察工作的第四檢察廳正式亮相。而后，各級檢察機關紛紛成立經濟金融犯罪檢察專門機構或專門辦案團隊；

……

最高檢黨組牢牢抓住防范化解重大風險的“牛鼻子”，將服務保障大局與推進檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化相結合，成立經濟金融犯罪檢察專門機構，激發(fā)出檢察改革強大內生動力。檢察機關這一應時代所呼、順人民所愿的改革舉措，不但在司法實務界引起了很大反響，也引起了法學理論界的廣泛關注。

清華大學法學院教授張建偉認為，金融領域犯罪多發(fā)、專業(yè)性強，往往影響大、牽涉面廣、后果嚴重。檢察機關設立經濟金融犯罪檢察部門，有助于不斷積累金融犯罪案件辦理經驗，分析犯罪發(fā)生的深層原因，幫助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)和堵塞金融制度與金融活動中的漏洞，形成治理和防范合力?！敖鹑陬I域犯罪是可以預防的，檢察機關辦理這類案件的專業(yè)性，不僅在檢控犯罪方面發(fā)揮了很大作用，而且在預防方面也有較大優(yōu)勢。犯罪重在預防，檢察機關以一種自覺意識積極服務金融風險防控，值得期待，也值得贊賞?！?/p>

北京航空航天大學訴訟法研究中心青年教師吉冠浩認為：“經濟金融犯罪專業(yè)性強、涉眾面廣，不僅關系到人民群眾的衣食住行，還直接影響社會安全穩(wěn)定。成立經濟金融犯罪檢察部門有助于推動深化打擊‘套路貸’‘校園貸’等犯罪活動，幫助群眾守好‘錢袋子’，促進社會長治久安?！?/p>

西北政法大學刑事法學院教師步洋洋高度認同張軍檢察長對檢察機關服務防范化解金融風險的指示要求——“問題隱患發(fā)現(xiàn)在早、處置在前、解決在小，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線”。步洋洋認為，經濟金融犯罪檢察工作具有專業(yè)性、特殊性及現(xiàn)實緊迫性，必須充分發(fā)揮經濟金融犯罪檢察部門的作用，找準檢察職能與防范化解金融風險的結合點和著力點，發(fā)揮典型案例的示范引領作用，引導公眾樹立正確的金融理財觀念，實現(xiàn)政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

因勢而動：打準經濟金融犯罪“七寸”

在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案。防范化解重大風險，更需要突出辦案重點，打準經濟金融犯罪“七寸”。

今年10月30日，最高檢對外公布今年前三季度全國檢察機關主要辦案數(shù)據。在精準打擊經濟金融犯罪方面，今年1月至9月，全國檢察機關共批準逮捕破壞金融管理秩序類犯罪和金融詐騙類犯罪22340人，同比上升32.2%，起訴26608人，同比上升17.9%；共起訴涉“套路貸”“校園貸”“以非法手段催收民間借貸”類犯罪5240人，同比上升33.2%。

“我本想借2萬多元，卻被脅迫簽了8萬多元的欠條，還不上錢，他們就到我家催債、威脅。我感覺天都要塌下來了。”天津市津南區(qū)檢察院日前辦理一起專門針對在校大學生的“套路貸”案件。2017年11月至2018年9月，劉某等人引誘在校大學生借款，并簽訂遠超實際借款金額的借款協(xié)議，采用威脅、恐嚇、滋擾、侮辱、限制人身自由等手段強行索債，15名大學生深受其害，其中4人被迫退學、休學。